一、城鎮化進(jìn)程加快為公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)基礎
觀(guān)研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國公共安全行業(yè)現狀深度研究與發(fā)展前景預測報告（2024-2031年）》顯示，公共安全是指通過(guò)檢測、監測、預警、防護和應急處理等手段，預防和減低各種突發(fā)事件、事故和災害，實(shí)現人民生命健康安全，避免國家、企業(yè)和家庭財產(chǎn)損失，減少社會(huì )和社區危害。
我國所經(jīng)歷的世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，為公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)基礎。國家統計局數據顯示，截至 2023 年末，我國城鎮常住人口 93267 萬(wàn)人，城鎮化率達到 66.16%，其中人口超 500 萬(wàn)的特大城市有 19 座，人口超 1000 萬(wàn)的超大城市有 10 座。
城市人口的快速增長(cháng)和城市規模的迅速擴大，對保障城市基礎設施安全運行提出了更高要求。據統計，目前我國城市供水管道長(cháng)度達 110.30 萬(wàn)公里，排水管道長(cháng)度達 91.35 萬(wàn)公里，天然氣管道長(cháng)度達 98.04 萬(wàn)公里，供熱管道長(cháng)度達 49.34 萬(wàn)公里、橋梁超過(guò) 100 萬(wàn)座。隨著(zhù)城市生命線(xiàn)工程管網(wǎng)的持續建設，部分基礎設施逐漸進(jìn)入老化階段，潛在的安全風(fēng)險日益凸顯，尤其是近年來(lái)燃氣安全事故多發(fā)頻發(fā)，嚴重沖擊人民群眾的安全感，各級政府進(jìn)一步切實(shí)提升城市安全風(fēng)險監測預警和應急處置能力和水平的訴求不斷增加，公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的發(fā)展契機。
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二、政策相繼出臺推動(dòng)公共安全產(chǎn)業(yè)穩健發(fā)展
公共安全產(chǎn)業(yè)作為統籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安中國的重要物質(zhì)和技術(shù)保障產(chǎn)業(yè)，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2024 年上半年，國務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺了一系列支持政策，制定了更加詳細的配套舉措和指導規范，進(jìn)一步推動(dòng)了公共安全產(chǎn)業(yè)的穩健發(fā)展。
我國公共安全產(chǎn)業(yè)政策法規
| 時(shí)間 | 政策 | 部門(mén) | 具體內容 |
| 2024.02 | 萬(wàn)億國債 | 財政部 | 項目資金主要用于災后恢復重建、自然災害應急能力提升工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災害綜合防治體系建設工程等 8 個(gè)方向。 |
| 2024.03 | 《政府工作報告》 | 國務(wù)院 | 加強國家安全體系和能力建設，并提出擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。項目?jì)浞秶?8 大方向 34 個(gè)領(lǐng)域，其中城市基礎設施及保障性安居工程配套基礎設施領(lǐng)域與公司業(yè)務(wù)密切相關(guān)，包括城市供氣、供水、排水、供熱管道和設施新建項目，城市燃氣管道等老化更新改造，公共供水管網(wǎng)漏損治理等方向。財政部于 5 月公布了 2024 年 1 萬(wàn)億元的超長(cháng)期特別國債安排，截至 6 月末，已經(jīng)累計發(fā)行 2500 億元。發(fā)改委會(huì )同有關(guān)方面研究起草了支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設的行動(dòng)方案，國務(wù)院召開(kāi)支持“兩重”建設部署，明確發(fā)行并用好超長(cháng)期特別國債，高質(zhì)量做好支持國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設各項工作，為推進(jìn)中國式現代化提供有力支撐。 |
| 2024.03 | 《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》 | 國務(wù)院 | 加快市政基礎設施領(lǐng)域設備更新，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、城市生命線(xiàn)工程等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)更新改造。 |
| 2024.04 | 《推進(jìn)建筑和市政基礎設施設備更新工作實(shí)施方案》 | 住建部 | 確立城市生命線(xiàn)工程建設重點(diǎn)任務(wù)，在地級及以上城市全面推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監測物聯(lián)網(wǎng)，新建基礎設施物聯(lián)智能感知和主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，促進(jìn)現代信息技術(shù)與城市生命線(xiàn)工程深度融合。 |
| 2024.04 | 《關(guān)于支持引導公路水路交通基礎設施數字化轉型升級的通知》 | 財政部、交通運輸部 | 重點(diǎn)支持國家綜合立體交通網(wǎng)“6 軸 7 廊 8 通道”主骨架以及國家區域重大戰略范圍內的國家公路和國家高等級航道，開(kāi)展數字化轉型升級，并提出了四方面實(shí)施內容，其中包括圍繞行業(yè)管理提升，推動(dòng)基礎設施安全增效，推進(jìn)實(shí)施數字化管養系統、運行監測預警平臺、數字治超及大件運輸全鏈條監管系統、應急指揮調度系統等建設，力爭實(shí)現突發(fā)事件應急響應效率提升 30%左右，財政部按照“獎補結合”方式安排資金。 |
| 2024.05 | 《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》 | 財政部、住建部 | 中央財政創(chuàng )新方式方法,支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作，對示范城市給予定額補助，統籌使用央地資金，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設、污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設改造等工作。 |
| 2024.05 | 《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數字化轉型的指導意見(jiàn)》 | 發(fā)改委、國家數據局、財政部、自然資源部 | 推進(jìn)城市精準精細治理，依托城市運行和治理智能中樞等，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，聚合公共安全、規劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、民情感知等領(lǐng)域，實(shí)現態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。要提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風(fēng)險態(tài)勢感知，強化應急廣播等城市安全風(fēng)險預警信息發(fā)布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常態(tài)事件和應急事件分類(lèi)處置流程，打破城市管理條塊分割和信息壁壘，構建全鏈條、全環(huán)節聯(lián)動(dòng)應急處置體系，實(shí)現彈性適應、快速恢復。要建設完善數字基礎設施。加快推動(dòng)城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務(wù)、燃氣熱力、環(huán)境衛生等公共設施數字化改造、智能化運營(yíng)，統籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。 |
| 2024.06 | 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 | 十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議 | 自 2024 年 11 月 1 日起施行。突發(fā)事件應對法是突發(fā)事件應對領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，這次全面修訂，是應急管理法治建設進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，將全面提高應急管理的法治化、規范化水平，為應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。 |
| 2024.07 | 《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》 | 國務(wù)院 | 實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，將推進(jìn)城鎮老舊小區改造、加強城市洪澇治理、實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程等列為重點(diǎn)任務(wù)，要求以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn) 2000 年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)；按時(shí)全面完成以京津冀為重點(diǎn)的華北地區和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力；加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動(dòng)完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規劃及年度計劃，深入開(kāi)展城市管道和設施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監測。 |
| 2024.07 | 《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的決定》 | 二十屆三中全會(huì ) | 推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險監測預警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項協(xié)調指揮體系。構建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護體系，推進(jìn)國家安全科技賦能。要完善公共安全治理機制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責任倒查機制。 |
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三、我國公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模進(jìn)一步壯大
在國務(wù)院、各部委及相關(guān)部門(mén)出臺產(chǎn)業(yè)及行業(yè)政策因素和新一代信息技術(shù)高速發(fā)展因素驅動(dòng)下，疊加國內城鎮化進(jìn)程中對公共安全迫切需求的市場(chǎng)因素，公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)歷史性機遇，市場(chǎng)需求快速釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模進(jìn)一步壯大。
根據數據，2017年我國公共安全市場(chǎng)規模達16526.9億元，2018年我國公共安全市場(chǎng)規模達18648.8億元，較上年同比增長(cháng)12.8%。2023年我國公共安全市場(chǎng)規模進(jìn)一步增長(cháng)至29241.2億元。
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四、公共安全設備市場(chǎng)持續增長(cháng)，公共安全服務(wù)以物業(yè)安保等為主
從細分市場(chǎng)看，我國公共安全產(chǎn)業(yè)包括公共安全設備及公共安全服務(wù)兩大類(lèi)。公共安全設備包括安全門(mén)、安全窗、安全攝像頭、金屬探測器等，是提供公共安全服務(wù)的基礎保障。近幾年，我國公共安全設備市場(chǎng)規?？焖僭鲩L(cháng)，從2015年的4581.5億元增長(cháng)到了2018年的6984億元，預計2023年我國公共安全設備行業(yè)市場(chǎng)規模有望突破萬(wàn)億元，占公共安全產(chǎn)業(yè)規模的比重約為37.45%。
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公共安全服務(wù)主要通過(guò)預防犯罪對違法行為和危機事件的快速反應、彌補警力不足、收集和共享情報、影響人們的安全觀(guān)和適應非傳統安全的發(fā)展等方式實(shí)現其社會(huì )控制功能。公共安全服務(wù)在公共安全產(chǎn)業(yè)中占據重要地位，2023年我國公共安全服務(wù)及其他規模占比高達62.55%，其中人防服務(wù)、武裝押運服務(wù)及物業(yè)保安服務(wù)占據較大比重。
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