我國小水電行業(yè)：清理整改下數量規模趨于穩定 未來(lái)綠色發(fā)展是趨勢

一、行業(yè)相關(guān)概述

根據觀(guān)研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國小水電行業(yè)發(fā)展現狀分析與投資前景研究報告（2024-2031年）》顯示，小水電是指裝機容量較小、通常以水輪發(fā)電機組為動(dòng)力設備的水電站，因其具有環(huán)境友好、適應性強、成本低、技術(shù)成熟等優(yōu)勢，是國際公認的清潔可再生能源、中小村鎮防洪灌溉供水和中小河流水資源綜合利用的重要基礎設施。目前世界各國對小水電沒(méi)有一致的定義和容量范圍的劃分界限。即使同一國家，不同時(shí)期，標準也不盡相同。20世紀90年代及以后，我國定義單站裝機容量5萬(wàn)千瓦及以下為小水電。

各國對小水電的界定

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我國小水電資源豐富且點(diǎn)多面廣，5萬(wàn)千瓦及以下的小水電資源可開(kāi)發(fā)量達1.28億千瓦(500千瓦及以下資源進(jìn)一步調查核實(shí)后，應會(huì )超過(guò)1.3億千瓦)，居世界第一位。而除上海市外，遍及30個(gè)省(區、市)1715個(gè)山區縣，主要分布在中西部地區和東部山區，70%左右集中在西部大開(kāi)發(fā)地區。目前，我國云南、四川、貴州、重慶等西南地區的水力資源豐富，占全國小水電總規模的50%左右，其中云南、四川兩省小水電裝機容量更是占到了西部地區水電總量的30%。

二、下游市場(chǎng)需求強勁，為小水電行業(yè)發(fā)展來(lái)帶廣闊的市場(chǎng)空間

小水電市場(chǎng)需求主要來(lái)自于工業(yè)、商業(yè)、居民等用電需求。近年隨著(zhù)國民經(jīng)濟持續發(fā)展，工業(yè)化和城鎮化水平不斷提高，近年來(lái)我國用電總量持續增長(cháng)。數據顯示，2018-2023年我國用電總量從68449億千瓦時(shí)上升至92241億千瓦時(shí)?？梢?jiàn)目前市場(chǎng)下游需求強勁，為小水電行業(yè)發(fā)展來(lái)帶廣闊的市場(chǎng)空間。

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三、政策利好，持續推動(dòng)小水電行業(yè)綠色健康發(fā)展

小水電是一種可再生的清潔能源，在“雙碳”背景下，發(fā)展小水電可以產(chǎn)生巨大的節能減排效益。為此，我國十分重視小水電行業(yè)發(fā)展。近些年來(lái)，為了推動(dòng)小水電行業(yè)綠色健康發(fā)展，我國陸續發(fā)布了許多相關(guān)政策，如2023年5月國務(wù)院發(fā)布的《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》提到因地制宜對已建水網(wǎng)工程實(shí)施生態(tài)化改造，深入開(kāi)展小水電清理整改及綠色轉型升級，建設綠色水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。2024年2月水利部發(fā)布的《2024年農村水利水電工作要點(diǎn)》指出，我國今年將持續推動(dòng)小水電綠色發(fā)展，全年新增80座以上綠色小水電示范電站，并積極協(xié)調出臺激勵政策。

近年我國小水電行業(yè)相關(guān)政策

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四、清理整改下我國小水電站數量趨于穩定

1、清理整改迫在眉睫

隨著(zhù)政策利好，我國小水電行業(yè)也得到了較快發(fā)展。目前我國小水電在勘測、設計、施工和設備制造等方面都達到國際領(lǐng)先水平，現有1萬(wàn)余座庫容10萬(wàn)立方米及以上的小水電，小水電資源平均開(kāi)發(fā)率已達到60%，部分地區接近90%，小水電發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從增量開(kāi)發(fā)轉變?yōu)榇媪客诰蚺c管理。許多地區的小水電資源開(kāi)發(fā)到達極限。比如浙江省綠色小水電建設在國內具有典型性，然而，2022年底數據顯示，浙江小水電裝機419萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)率近 90%，年發(fā)電量 100 億千瓦時(shí)，占浙江電網(wǎng)供電比不到2%。逐步清退、整理不合理的小水電的呼聲日益高漲，小水電發(fā)展亟待轉型。

因此雖然小水電是國際公認的清潔能源，但過(guò)去由于開(kāi)發(fā)理念和技術(shù)條件限制以及違規建設、監管不到位等原因，一些地區小水電開(kāi)發(fā)過(guò)度，造成局部河段減水、脫流甚至干涸，影響了生態(tài)環(huán)境。由于小水電涉及生產(chǎn)安全和防汛公共安全，清理整改任務(wù)迫在眉睫。近年來(lái)，我國制訂了一系列整改措施，規范小水電行業(yè)發(fā)展。

2021 年，水利部等 7 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類(lèi)整改工作的意見(jiàn)》，首次明確了“退出、整改、保留”的評估分類(lèi)標準，明確了分類(lèi)整改落實(shí)要求。組織開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改“回頭看”，對9個(gè)省份650座小水電站清理整改情況進(jìn)行抽查并督促整改，持續鞏固清理整改成果。

2021年12月，七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黃河流域小水電清理整改工作的通知》，全面啟動(dòng)黃河流域小水電清理整改，力爭2024年底前完成清理整改工作。

2022年，黃河流域小水電清理整改扎實(shí)推進(jìn)，沿黃省區 2700 多座電站完成問(wèn)題核查與綜合評估，逐站明確“退出、整改、保留”分類(lèi)意見(jiàn)。

2022年8月，生態(tài)環(huán)境部、水利部等 17 個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》，提到鞏固小水電清理整改成果，加強生態(tài)流量監督管理，創(chuàng )建綠色示范電站。

2、近兩年小水電站數量趨于穩定

從2018年底開(kāi)始，由水利部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門(mén)共同推動(dòng)對長(cháng)江經(jīng)濟帶10個(gè)省市2.5萬(wàn)座小水電開(kāi)展清理整改。例如在長(cháng)江流域，兩年間3500多座違規電站被勒令退出，2萬(wàn)多座完成整改，2020年底完成階段性目標。截止2022年底，長(cháng)江經(jīng)濟帶清理整改任務(wù)完成，累計退出電站4042座，2.1萬(wàn)座整改保留類(lèi)電站生態(tài)流量保障得到加強。

在黃河流域，到2022年底，有2700余座電站完成清理整改問(wèn)題核查和綜合評估。在2023年完成300座以上小水電站清理整改任務(wù)。到2024年底前，力爭完成黃河流域清理整改工作。

經(jīng)過(guò)清理頓，近兩年小水電數量趨于穩定。數據顯示，2023年我國小水電數量約4.1萬(wàn)座，與上年基本持平。

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五、綠色發(fā)展是未來(lái)小水電趨勢，目前綠色改造和現代化提升快速推進(jìn)

小水電綠色改造和現代化提升，是小水電轉型升級、綠色發(fā)展的必由之路。一方面小水電曾經(jīng)為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善群眾生活作出過(guò)貢獻，但早期建成的部分小水電站由于缺乏對河流的整體規劃等原因，也不可避免地對局地生態(tài)產(chǎn)生了不良影響。近年來(lái)，隨著(zhù)小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題引起社會(huì )關(guān)注。另一方面，隨著(zhù)近年來(lái)小水電的無(wú)序發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩也導致了利潤下滑。解決利潤下滑的出路是多用水發(fā)電，而環(huán)境問(wèn)責的出口是多放水下流，無(wú)論環(huán)境承載力還是市場(chǎng)容量，都決定了小水電亟待轉型。

立足于此，水利部提出了綠色小水電發(fā)展指導意見(jiàn)、增效擴容改造河流生態(tài)修復指導意見(jiàn)，頒布實(shí)施了《綠色小水電評價(jià)標準》等綠色小水電技術(shù)規范，同時(shí)啟動(dòng)了綠色水電站創(chuàng )建工作，全過(guò)程加強生態(tài)保護，并首次在全國開(kāi)展中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規劃修編，25個(gè)省份的3400多條河流的規劃得到修編。

除了國家層面外，地方政府方面也相繼出臺綠色小水電發(fā)展措施。例如2022年海南將示范電站的上網(wǎng)電價(jià)每度電提升了4分錢(qián)；湖南、安徽也出臺資金獎補政策，分別對每座示范電站獎勵20萬(wàn)元和10萬(wàn)元。目前全國已有9個(gè)省份出臺了綠色小水電激勵政策，地方和電站開(kāi)展創(chuàng )建的積極性大幅度提高。

與此同時(shí)，2022年，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等10省份深化“兩手發(fā)力”路徑，探索出政府收購資產(chǎn)整合、行業(yè)協(xié)會(huì )搭建平臺、第三方機構托管、政府統一規劃、企業(yè)分散實(shí)施、水電集團公司按流域整體推進(jìn)等小水電綠色改造新模式。

2024年，湖南在全國率先出臺《關(guān)于加快推進(jìn)小水電集約化物業(yè)化智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確通過(guò)宣傳引導、市場(chǎng)運作、科技賦能、系統治理、示范引領(lǐng)等方式大力推進(jìn)小水電智能化改造、集約化運行、物業(yè)化管理。目前，長(cháng)沙、株洲、郴州、邵陽(yáng)等多地已建成了小水電區域集控中心，集中運維小水電近200座，從運維情況來(lái)看，安全運行水平和發(fā)電效益均有顯著(zhù)提升。

綜上來(lái)看，近年我國小水電行業(yè)綠色改造和現代化提升快速推進(jìn)，綠色小水電站數量快速增長(cháng)。2017-2020年，參與綠色小水電創(chuàng )建的省份從12個(gè)增至23個(gè)，而且申報電站也從國有電站占絕對多數逐漸轉變?yōu)閲?、民營(yíng)電站數量相當，同時(shí)電站申報和成功創(chuàng )建數量呈現逐年增加的態(tài)勢。2020-2021年兩年分別新增278座和254座，此后開(kāi)始回落。截至2023年年底，我國累計建成示范電站1067座，總裝機容量987萬(wàn)KW，年平均發(fā)電量349億KW·h，分布于25個(gè)省區市；其中新增130座綠色小水電示范電站，分布在20個(gè)省份。其中江西省以27座位列全國第一，占全國的比重約為115;安徽省以13座、湖北省以10座位列緊隨其后。

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