1.政策環(huán)境利好，為棉花行業(yè)可持續發(fā)展提供重要保障
根據觀(guān)研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國棉花行業(yè)發(fā)展趨勢研究與未來(lái)前景分析報告（2024-2031年）》顯示，棉花是錦葵科棉屬植物的種子纖維，原產(chǎn)于亞熱帶，十九世紀末葉始傳入我國栽培。棉花具有較高的經(jīng)濟價(jià)值，是我國的重要經(jīng)濟作物，也是關(guān)系國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)，在我國農業(yè)經(jīng)濟中占據重要地位。它不僅是紡織工業(yè)的主要原料之一，還在醫藥和軍事等領(lǐng)域有著(zhù)廣泛的應用。?因此促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩定發(fā)展、提高棉花供應質(zhì)量、避免棉花市場(chǎng)波動(dòng)對農民造成損害等也成為政府部門(mén)的重要工作之一。為此，近年來(lái)農業(yè)農村部、國務(wù)院等部門(mén)相繼發(fā)布《農業(yè)農村部關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域 重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規劃》等多項政策，為棉花行業(yè)可持續發(fā)展提供重要保障。
我國棉花行業(yè)相關(guān)政策
| 發(fā)布時(shí)間 | 發(fā)布部門(mén) | 政策名稱(chēng) | 主要內容 |
| 2019年4月 | 農業(yè)農村部 | 農業(yè)農村部關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的通知 | 著(zhù)力推進(jìn)長(cháng)江流域油菜種收機械化以及棉花、馬鈴薯、花生、甘蔗收獲等薄弱環(huán)節機械化，滿(mǎn)足大宗農產(chǎn)品穩定發(fā)展和農業(yè)結構調整需要。 |
| 2020年1月 | 中共中央 國務(wù)院 | 中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域 重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn) | 完善新疆棉花目標價(jià)格政策。 |
| 2021年11月 | 國務(wù)院 | “十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃 | 糧食等重要農產(chǎn)品供給有效保障。糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產(chǎn)能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產(chǎn)品穩定發(fā)展，其他重要農產(chǎn)品保持合理自給水平。以新疆為重點(diǎn)、長(cháng)江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區為補充，建設棉花生產(chǎn)保護區。 |
| 2021年12月 | 農業(yè)農村部 | “十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規劃 | 到2025年，全國棉花播種面積穩定在4800萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量590萬(wàn)噸左右，高品質(zhì)棉占比達到45%左右。 |
| 2022年3月 | 科技部 教育部等九部門(mén) | “十四五”東西部科技合作實(shí)施方案 | 推動(dòng)新疆棉花、林果特色農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持新疆與中國農業(yè)科學(xué)院等聯(lián)合開(kāi)展良種培育、數字化棉田、智慧農場(chǎng)等技術(shù)攻關(guān)，提升高效節水和機械化采收裝備技術(shù)水平，培育相關(guān)國家級技術(shù)創(chuàng )新平臺。強化林果種質(zhì)資源收集保護利用，開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈物流、保鮮和質(zhì)量追溯體系研發(fā)與示范，推進(jìn)數字技術(shù)在林果農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的融合應用。 |
| 2023年3月 | 農業(yè)農村部 | 農業(yè)農村部關(guān)于加快推進(jìn)農產(chǎn)品初加工機械化高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn) | 推進(jìn)機采長(cháng)絨棉初加工機械及配套設備研發(fā)，加快棉花初加工設備升級改造。 |
| 2023年10月 | 國務(wù)院 | 中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案 | 整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。統籌推進(jìn)棉花認證體系建設工作，打造具有國際影響力的棉花認證品牌。 |
| 2024年1月 | 農業(yè)農村部 | 農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興工作部署的實(shí)施意見(jiàn) | 調優(yōu)棉花。實(shí)施棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤政策。穩定黃河流域和長(cháng)江流域棉區。 |
| 2024年9月 | 國務(wù)院 | 國務(wù)院辦公廳關(guān)于踐行大食物觀(guān) 構建多元化食物供給體系的意見(jiàn) | 提升棉花和糖料生產(chǎn)能力。 |
資料來(lái)源：觀(guān)研天下整理
2.棉花播種面積呈現下降態(tài)勢，但單位面積產(chǎn)量整體上升
受種植效益和種植結構調整等因素影響，自2019年起我國棉花播種面積呈現下降態(tài)勢，2023年達到2788.14千公頃（約為4182.21萬(wàn)畝），相較2018年減少566.27千公頃（849.4萬(wàn)畝）；同時(shí)受棉花播種面積下降和天氣等因素影響，其產(chǎn)量呈現波動(dòng)變化態(tài)勢，但總體保持穩定，維持在560萬(wàn)噸以上，2023年達到561.79萬(wàn)噸，同比下降6.06%。
數據來(lái)源：國家統計局、觀(guān)研天下整理
數據來(lái)源：國家統計局、觀(guān)研天下整理
雖然棉花播種面積持續下滑、產(chǎn)量增長(cháng)波動(dòng)變化，但隨著(zhù)種植技術(shù)和管理水平提升，近年來(lái)其單位面積產(chǎn)量卻呈現整體增長(cháng)的態(tài)勢，由2017年的1769.33公斤/公頃上升至2023年的2014.9公斤/公頃。
數據來(lái)源：國家統計局、觀(guān)研天下整理
3.棉花生產(chǎn)持續向新疆地區集中，播種面積和產(chǎn)量占比持續上升
我國棉花生產(chǎn)主要分布在黃河流域、長(cháng)江中下游地區和新疆維吾爾自治區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆）。其中，新疆憑借著(zhù)獨特的自然生態(tài)條件和資源稟賦，再加上當地通過(guò)深入實(shí)施棉花供給側結構性改革，從提高管理水平、優(yōu)化生產(chǎn)結構、加快技術(shù)推廣等多維發(fā)力，使得其在全國棉花產(chǎn)業(yè)中強勢領(lǐng)跑。數據顯示，近年來(lái)國內棉花生產(chǎn)持續向新疆地區集中，其棉花播種面積和產(chǎn)量在全國市場(chǎng)中的占比持續上升，2023年分別達到84.98%和91%，遙遙領(lǐng)先其他省份。此外，2023年新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過(guò)2000億元，有力地推動(dòng)著(zhù)國內棉花行業(yè)的整體發(fā)展。
數據來(lái)源：國家統計局、觀(guān)研天下整理
4.棉花市場(chǎng)供不應求，對外依存度維持在20%以上
雖然我國是全球最大的棉花生產(chǎn)國，但產(chǎn)量并不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，部分供應仍依賴(lài)進(jìn)口補充。數據顯示，近年來(lái)我國棉花對外依存度始終維持在20%以上，2023年達到25.84%；進(jìn)口量則始終維持在150萬(wàn)噸以上，2023年有所增長(cháng)，達到195.75萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.09%；出口量則始終很低，不超過(guò)6萬(wàn)噸，2023年僅0.7萬(wàn)噸，幾乎可以忽略不計。
數據來(lái)源：觀(guān)研天下整理
注：棉花對外依存度=棉花進(jìn)口量÷(棉花進(jìn)口量+棉花產(chǎn)量)
數據來(lái)源：海關(guān)總署、觀(guān)研天下整理（WJ）
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