一、勘察設計是工程建設的重要環(huán)節，其設計的好壞影響建設工程的投資效益和質(zhì)量安全
根據觀(guān)研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國?????工程勘察設計行業(yè)發(fā)展深度分析與投資前景研究報告（2025-2032年）》顯示，勘察設計是工程建設的重要環(huán)節，勘察設計的好壞不僅影響建設工程的投資效益和質(zhì)量安全，其技術(shù)水平和指導思想對城市建設的發(fā)展也會(huì )產(chǎn)生重大影響?？辈煸O計行業(yè)是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者，是提高工程項目投資效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的最重要因素。根據《工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》強調加快推行工程總承包制，以克服傳統模式下設計-采購-施工相分離的問(wèn)題，加強對項目質(zhì)量和成本的控制。在工程總承包（EPC）模式下，勘察設計公司業(yè)務(wù)拓展至建設施工和竣工驗收后兩個(gè)階段，包括施工招投標、施工管理、監理和檢測等業(yè)務(wù)，深入參與項目全生命周期過(guò)程。未來(lái)EPC總承包模式將成為主流，行業(yè)有望迎來(lái)新的契機。
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二、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資規模較大，為工程勘察設計在內的工程設計產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng )造了良好的環(huán)境
近年來(lái)，我國每年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資規模較大，這為工程設計產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展創(chuàng )造了良好的環(huán)境。數據顯示，2024年我國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資52.09萬(wàn)億元,比上年增長(cháng)3.1%，帶動(dòng)了工程勘察設計行業(yè)的穩步增長(cháng)。
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三、三大核心引擎驅動(dòng)行業(yè)發(fā)展，我國工程勘察設計行業(yè)總體保持穩步增長(cháng)態(tài)勢
自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國基建事業(yè)的高速發(fā)展，我國工程勘察設計產(chǎn)業(yè)規模也在持續擴大。在經(jīng)歷了早期的市場(chǎng)探索期和培育期后，自進(jìn)入21世紀以來(lái)，我工程勘察設計整個(gè)行業(yè)發(fā)展也全面步入成熟期。即便是在疫情反復與經(jīng)濟下行壓力下，行業(yè)依然保持著(zhù)強勁的韌性和活力，總體保持穩步增長(cháng)態(tài)勢。數據顯示，2023年我國工程勘察設計行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到了9.42萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.72%。
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根據市場(chǎng)分析，近年市場(chǎng)保持強勁的韌性和活力主要是得益于以下三大核心引擎驅動(dòng)：
一是基建投資回暖，為工程勘察設計行業(yè)提供源源不斷的訂單。作為全球最大的基建市場(chǎng)之一，我國在基建規模和投資力度上均穩居世界前列。雖然此前受疫情等因素影響，投資有所放緩。但近兩年中央財政主導的交通、水利等重大工程加速推進(jìn)，基建投資回暖。有數據顯示，2024年我國水利建設投資達1.35萬(wàn)億元，創(chuàng )造歷史新高。水利相關(guān)的建設增長(cháng)了41.7%。尤其在四季度，得益于一系列增量政策的推出與前期存量政策的持續發(fā)力，基建投資增速顯著(zhù)加快。
與此同時(shí)，粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、一帶一路、西部陸海新通道規劃，以及美麗中國、鄉村振興等國字號戰略，其涉及的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模無(wú)比龐大，大量工程項目及投資也將為整個(gè)行業(yè)的擴容增長(cháng)提供持久動(dòng)力。
二是綠色轉型需求。建筑行業(yè)屬于高排放行業(yè)，在“雙碳”目標背景下，面臨著(zhù)巨大的挑戰和機遇，低碳、綠色建筑已經(jīng)成為建筑行業(yè)轉型升級的重要方向。近年來(lái)，我國大力推廣綠色建筑，我國新建綠色建筑面積占新建建筑的比例已經(jīng)超過(guò)90%，全國新建綠色建筑面積已經(jīng)由400萬(wàn)平方米增長(cháng)至100多億平方米，已經(jīng)成為全球綠色建筑發(fā)展的引領(lǐng)者。預計到2025年，我國城鎮新建建筑將全面建成綠色建筑，綠色建筑市場(chǎng)規模占比也將提升至35%。
我國綠色建筑行業(yè)相關(guān)政策
| 發(fā)布時(shí)間 | 發(fā)布部門(mén) | 政策名稱(chēng) | 主要內容 |
| 2023年2月 | 國家發(fā)展改革委等部門(mén) | 關(guān)于統籌節能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見(jiàn) | 推動(dòng)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎設施等使用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備。 |
| 2023年3月 | 國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局 | 關(guān)于進(jìn)一步加強節能標準更新升級和應用實(shí)施的通知 | 在城鄉建設領(lǐng)域，制定修訂建筑節能、綠色建筑、綠色建造、農村居住建筑節能等標準，完善建筑與市政基礎設施節能相關(guān)產(chǎn)品標準。 |
| 2023年9月 | 國家發(fā)展改革委等部門(mén) | 關(guān)于進(jìn)一步加強水資源節約集約利用的意見(jiàn) | 鼓勵綠色建筑選用更高水效的產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方實(shí)施推廣補貼政策。 |
| 2023年12月 | 國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局 | 關(guān)于支持廣州南沙放寬市場(chǎng)準入與加強監管體制改革的意見(jiàn) | 健全綠色建筑激勵政策措施，探索完善綠色建筑預評價(jià)工作，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則支持綠色建筑發(fā)展。 |
| 2023年12 | 工業(yè)和信息化部等十部門(mén) | 綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案 | 促進(jìn)建設工程應用。強化綠色建筑中綠色建材選用要求，鼓勵有條件的地區結合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類(lèi)型開(kāi)展綠色建材應用示范建設，鼓勵公共采購和市場(chǎng)投資項目擴大綠色建材采購范圍、加大采購力度。 |
| 2024年2月 | 國家發(fā)展改革委、河北省 | 關(guān)于推動(dòng)雄安新區建設綠色發(fā)展城市典范的意見(jiàn) | 加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑建造，全面實(shí)現清潔取暖，新建居住建筑全面執行75%及以上節能標準，新建公共建筑全面執行72%及以上節能標準；新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準，2025年新建民用建筑全部達到綠色建筑標準。 |
| 2024年3月 | 國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部 | 加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案 | 提升新建建筑中星級綠色建筑比例。嚴格落實(shí)工程建設各方責任，重點(diǎn)把好施工圖審查關(guān)和工程項目驗收關(guān)，強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上建筑項目節能審查，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。 |
| 2024年3月 | 國家發(fā)展改革委等部門(mén) | 關(guān)于支持內蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知 | 提升城鄉建設低碳發(fā)展水平。加快發(fā)展綠色建筑，鼓勵超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。 |
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三是城市更新浪潮帶來(lái)發(fā)展機會(huì )。工程勘察設計行業(yè)的發(fā)展，與我國的基礎建設政策緊密相關(guān)。尤其是在“十四五”階段，大規模增量建設時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，存量提質(zhì)改造與增量結構調整成為時(shí)代主旋律。在這樣的戰略背景下，勘察設計對支撐經(jīng)濟可持續健康發(fā)展的作用更為突出。
城市更新是指對中心城區建成區內城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設活動(dòng)。
隨著(zhù)城鎮化率不斷提升，我國將面臨空間資源趨向匱乏、發(fā)展機制轉型倒逼的現實(shí)情境，城市更新成為存量規劃時(shí)代的必然選擇，而這也給工程勘察設計帶來(lái)了發(fā)展機會(huì )。從城市更新在2021年首次被寫(xiě)入政府工作報告以來(lái)，三年間，僅城市更新領(lǐng)域撬動(dòng)的投資額就達到13.7萬(wàn)億元，城市更新項目達到15.4萬(wàn)個(gè)。2024年城市更新投資規模超8000億元。
2025年4月，財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（下稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，2025年，中央財政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線(xiàn)大城市傾斜。與去年相比，今年補助的城市數量有所擴大，從去年的15個(gè)增加至20個(gè)，還明確要聚焦老城區。
我國城市更新行業(yè)部分相關(guān)政策情況
| 發(fā)布時(shí)間 | 發(fā)布部門(mén) | 政策名稱(chēng) | 主要內容 |
| 2023年7月 | 商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等部門(mén) | 全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動(dòng)計劃(2023-2025) | 加強部門(mén)協(xié)調，將一刻鐘便民生活圈建設與城鄉社區服務(wù)體系建設、城市更新、城鎮老舊小區改造、15分鐘社區生活圈規劃建設、完整社區建設試點(diǎn)、“國球進(jìn)社區”“國球進(jìn)公園”活動(dòng)等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進(jìn)，加強政策集成，形成工作合力。 |
| 2023年7月 | 國務(wù)院辦公廳 | 關(guān)于恢復和擴大消費的措施 | 結合推進(jìn)城市更新，強化存量片區改造與支持消費新場(chǎng)景發(fā)展的硬件功能銜接。 |
| 2023年11月 | 文化和旅游部 | 國內旅游提升計劃（2023—2025年） | 實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)。 |
| 2023年11月 | 住房城鄉建設部 | 關(guān)于全面開(kāi)展城市體檢工作的指導意見(jiàn) | 市住房城鄉建設部門(mén)要依據城市體檢報告，制定城市更新規劃和年度實(shí)施計劃，生成城市更新項目庫，統籌推進(jìn)既有建筑更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造、城市功能完善、城市基礎設施更新改造、城市生態(tài)修復、歷史文化保護傳承等城市更新工作。 |
| 2024年3月 | 國務(wù)院 | 推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案 | 圍繞建設新型城鎮化，結合推進(jìn)城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛、城市生命線(xiàn)工程、安防等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)更新改造。 |
| 2024年3月 | 市場(chǎng)監管總局、中央網(wǎng)信辦等部門(mén) | 貫徹實(shí)施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計劃（2024—2025年） | 開(kāi)展城市標準化行動(dòng)，研究制定城市體檢評估標準，完善城市更新相關(guān)標準，推進(jìn)城市設計、城市生態(tài)修復、城市歷史文化保護傳承與風(fēng)貌塑造、老舊小區改造等領(lǐng)域標準化建設。 |
| 2024年5月 | 國家發(fā)展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部 | 關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數字化轉型的指導意見(jiàn) | 加強城市數字化轉型與城市更新、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村振興、社會(huì )信用等重大戰略與政策銜接協(xié)同。 |
| 2024年7月 | 國務(wù)院 | 深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃 | 支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。建立可持續的城市更新模式和政策法規，落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。 |
| 2024年8月 | 文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等部門(mén) | 關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn) | 結合鄉村振興、城市更新、農村人居環(huán)境整治提升等重點(diǎn)工作，對旅游景區及周邊環(huán)境進(jìn)行全面整治。 |
| 2024年10月 | 民政部、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦 | 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養老服務(wù)消費 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施 | 結合完整社區建設、城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造和城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程等城市更新工作，同步推進(jìn)補齊老舊小區養老服務(wù)設施短板。 |
| 2024年12月 | 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 | 關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn) | 建立房屋建筑信息動(dòng)態(tài)更新機制，強化數據共享，在城市建設、城市更新過(guò)程中同步更新房屋建筑的基礎信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信息準確的城市房屋建筑綜合管理平臺。 |
| 2025年4月 | 財政部、住房城鄉建設部 | 關(guān)于開(kāi)展 2025 年度中央財政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知 | 提出到2025年，中央財政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線(xiàn)大城市傾斜。與去年相比，今年補助的城市數量有所擴大，從去年的15個(gè)增加至20個(gè)，還明確要聚焦老城區。 |
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