免費學(xué)前教育寫(xiě)入政府工作報告 釋放多重積極信號 目前行業(yè)正面臨深刻結構性調整

一、免費學(xué)前教育寫(xiě)入政府工作報告，釋放多重積極信號

根據觀(guān)研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國免費學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析與未來(lái)前景預測報告（2025-2032年）》顯示，教育是民生之本，亦是國之大計。2025年3月5日上午，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中表示，加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費學(xué)前教育。消息一經(jīng)發(fā)布，迅速引發(fā)關(guān)注。有相關(guān)分析認為，免費政策將大幅降低家庭育兒成本，有力推動(dòng)學(xué)前教育‘應入盡入’目標的實(shí)現，促進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展。同時(shí)這一舉動(dòng)的背后，也釋放了多重積極信號，看好學(xué)前教育市場(chǎng)。

學(xué)前教育，作為終身教育的起點(diǎn)，作為國民教育體系的重要組成部分，承載著(zhù)開(kāi)啟智慧、滋潤心靈、奠定未來(lái)的神圣使命。近年來(lái)，黨和國家對學(xué)前教育的發(fā)展給予了高度關(guān)注。例如，在黨的二十大報告中，明確提出要“強化學(xué)前教育普惠性，加快構建高質(zhì)量教育體系”。同時(shí)，習近平總書(shū)記在2023年5月29日的中共中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)也強調，要“推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。

在這樣的大背景下，各部門(mén)也在積極響應，堅持公益普惠原則，深化改革，規范發(fā)展學(xué)前教育。例如2024年11月8日，十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國學(xué)前教育法》。該法共9章85條，主要內容包括學(xué)前兒童、幼兒園、教職工、保育教育、投入保障、監督管理、法律責任等，其中第六十三條中明確“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本。該教育法將自2025年6月1日起施行。隨后2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》，其中也提出“探索逐步擴大免費教育范圍”。

事實(shí)上，免費學(xué)前教育的核心價(jià)值在于為教育公平“托底”。當前，我國學(xué)前教育資源分布不均的問(wèn)題依然突出。數據顯示，上海普惠性幼兒園覆蓋率已達94.1%，但中西部農村地區仍面臨師資短缺、質(zhì)量參差的困境。此外部分家庭仍面臨“入園難”“入園貴”的困境。

免費學(xué)前教育政策的實(shí)施，意味著(zhù)有關(guān)部門(mén)將通過(guò)經(jīng)費保障、標準制定和師資培訓等手段，規范行業(yè)生態(tài)，推動(dòng)行業(yè)公平、健康的發(fā)展。比如，建立中央與地方分檔分擔的經(jīng)費機制，既能確保財政可持續性，又能引導地方提升教育質(zhì)量；吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入幼教領(lǐng)域，則有助于打破“低薪低質(zhì)”的惡性循環(huán)。再比如通過(guò)財政轉移支付，將優(yōu)質(zhì)資源向薄弱地區傾斜，讓農村兒童、特殊兒童等群體獲得平等的教育起點(diǎn)。

然而，也有專(zhuān)家認為，免費學(xué)前教育的落實(shí)也面臨挑戰。據了解，目前學(xué)生所交費用在幼兒園辦園成本中占一定比例，部分地區該比例還較高。若完全實(shí)行免費，地方政府及國家財政可能會(huì )承受一定壓力。冀秋陽(yáng)認為，教育應置于社會(huì )整體狀況中統籌考量。免費政策的推行，不僅考驗財政能力，還涉及教育的諸多方面，比如高校對相關(guān)人才的培養等。同時(shí)，監管和整體培訓也至關(guān)重要。

二、行業(yè)實(shí)現了歷史性跨越發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量與管理方面都有明顯提高

學(xué)前教育又稱(chēng)幼兒教育，是指實(shí)施幼兒教育的機構根據一定的培養目標和幼兒的身心特點(diǎn)，對入小學(xué)前的幼兒進(jìn)行有計劃的教育，其主要任務(wù)是使兒童身心獲得協(xié)調發(fā)展，為入小學(xué)接受小學(xué)階段的教育作好準備。實(shí)施學(xué)前教育的機構主要有托兒所、幼兒園、附設在小學(xué)的學(xué)前班等，其年限從1年至3年不等。

近年來(lái)，學(xué)前教育行業(yè)已經(jīng)成為我國教育版圖中最亮的一顆明星，得到了社會(huì )、政府、媒體、家長(cháng)愈來(lái)愈多的關(guān)注，在“教育消費升級”、“城鎮化”、“95/00后父母”、“4+2+1之家庭結構”、“國家政策”等多方面因素的影響下，我國學(xué)前教育不論教學(xué)質(zhì)量還是管理方面，都有明顯提高。具體如下：

實(shí)現了基本普及。根據教育部此前發(fā)布數據顯示，2023年我國幼兒園數為27.4萬(wàn)所，在園幼兒數4093萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率91.1%，比2012年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“十四五”規劃目標，達到世界高收入國家平均水平。其中，西藏、新疆、貴州、寧夏等地的入園率提高超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，四川涼山雷波縣入園率提高了50個(gè)百分點(diǎn)，有力保障廣大適齡兒童公平受教育的機會(huì )。

數據來(lái)源：教育部，觀(guān)研天下整理

做到了廣泛普惠。2023年我國普惠性幼兒園23.6萬(wàn)所，占全部幼兒園數量86.61%；在園幼兒3717萬(wàn)人，普惠性幼兒園的覆蓋率達到了90.8%，比2016年提高了23.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，海南、青海、河南、陜西、黑龍江等地的普惠性幼兒園覆蓋率提高超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，絕大多數幼兒都能就近接受普惠性學(xué)前教育。

數據來(lái)源：教育部，觀(guān)研天下整理

建立了兜底保障。2023年我國中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項資金累計投入2460億元，帶動(dòng)各地進(jìn)一步加大財政投入。其中學(xué)前教育的比重達到6.2%，比2012年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。2012-2023年各級財政累計投入937億元，資助家庭經(jīng)濟困難的兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性的學(xué)前教育超過(guò)7500萬(wàn)人次。

建強了教師隊伍。2023年全國幼兒園的園長(cháng)和專(zhuān)任教師總數334萬(wàn)人，生師比從2012年的24.9：1下降到2023年的13.3：1。專(zhuān)科以上學(xué)歷的園長(cháng)及專(zhuān)任教師占比為93.1%，比2012年提高了26.7個(gè)百分點(diǎn)，教師隊伍的配置水平顯著(zhù)提高。

三、目前仍面臨人口結構困境，新生兒人數持續走低

與此同時(shí)，目前我國學(xué)前教育市場(chǎng)仍面臨人口紅利減困境。據國家統計局數據顯示，我國生育率從2016年的1.77急劇下滑至2022年的0.78，出生人口數量也由1786萬(wàn)人驟降至956萬(wàn)人，降幅驚人地達到了46.5%。這一系列巨變使得學(xué)前教育行業(yè)迎來(lái)了前所未有的困境。部分一線(xiàn)城市的數據顯示，過(guò)去五年中，學(xué)前教育崗位的招聘需求增長(cháng)率也出現了顯著(zhù)的下滑，從原本的15%增長(cháng)率跌至如今的-10%，令人憂(yōu)心忡忡。

雖然到2024年我國出生人口反彈，扭轉了我國自2017年以來(lái)出生人數持續下滑的趨勢，出生率也回到2022年水平。但值得注意的是，2024年出生人口回升或許只是“曇花一現”。有專(zhuān)家分析表示，受2024年結婚登記人數下降、育齡婦女數量減少、年輕一代生育意愿普遍低迷等多個(gè)因素影響，未來(lái)的生育率依然不容樂(lè )觀(guān)。從此前民政部發(fā)布的數據看，2024年全國結婚對數為610.6萬(wàn)對，這一數據創(chuàng )下了45年來(lái)的新低。而結婚人數下降，最直觀(guān)的影響就是新生兒出生率降低。因此從總體發(fā)展趨勢來(lái)看，人口負增長(cháng)在未來(lái)仍將是一個(gè)長(cháng)期的趨勢。

數據顯示：國家統計局，觀(guān)研天下整理

數據顯示：民政部，觀(guān)研天下整理

四、幼兒園在園人數已經(jīng)連續四年呈現減少態(tài)勢

隨著(zhù)新生兒人數持續走低，我國幼兒園在園人數也開(kāi)始步入下降通道。有相關(guān)數據顯示，2024年我國幼兒園在園人數只有4093萬(wàn)人，較2023年下降了509萬(wàn)人，連續第四年減少。

數據顯示：國家統計局，觀(guān)研天下整理

從上述圖表中也可以清晰地發(fā)現，在過(guò)去，幼兒園在園人數每年的增幅基本維持在200萬(wàn)人左右，然而如今人數減少的幅度卻明顯加快。尤其是在2023年和2024年，幼兒園在園人數每年的減少量都超過(guò)了500萬(wàn)人。

五、目前行業(yè)正面臨深刻的結構性調整

隨著(zhù)出生人口的持續下降以及幼兒園在園人數進(jìn)入下行通道，學(xué)前教育領(lǐng)域正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的變革。有數據顯示，全國幼兒園數量在2023年減少了14808所，相比2022年的5610所減幅進(jìn)一步擴大，兩年累計減少超過(guò)2萬(wàn)所。這一數據不僅揭示了幼兒園數量的急劇下滑，更預示著(zhù)學(xué)前教育行業(yè)正面臨深刻的結構性調整。

數據顯示：民政部，觀(guān)研天下整理

與此同時(shí)，幼兒園數量的減少并非均勻分布。從地域角度看，鄉村和人口流出地區的幼兒園受影響尤為嚴重。而在城市地區，雖然大部分公立幼兒園由于辦學(xué)條件較好，受影響相對較小，但普通的私立幼兒園則面臨著(zhù)更大的挑戰。許多私立幼兒園因招生困難而不得不選擇關(guān)閉，或者轉型為其他類(lèi)型的教育機構。

事實(shí)上，在出生人口持續下降的背景下，幼兒園數量的減少似乎不可避免。然而，這一趨勢也給學(xué)前教育行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機遇。一方面，隨著(zhù)適齡幼兒的減少，幼兒園學(xué)位從緊缺走向過(guò)剩，為家長(cháng)提供了更多的選擇空間，也減輕了他們的經(jīng)濟壓力。另一方面，這也促使幼兒園積極求變，探索新的教育模式和服務(wù)方式，以適應市場(chǎng)需求的變化。例如，一些幼兒園開(kāi)始探索托幼一體的新模式，利用自身資源優(yōu)勢延伸提供托育服務(wù)。這種服務(wù)模式不僅滿(mǎn)足了社會(huì )對托育市場(chǎng)的需求，也優(yōu)化了學(xué)前教育資源的配置。同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )對老齡化問(wèn)題的日益關(guān)注，越來(lái)越多的幼兒園開(kāi)始轉型為養老院或者探索“幼轉老”“老幼共托”的養老服務(wù)模式。（WW）