吉林服務(wù)業(yè)快速發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)

　　服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟國際化的先導產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展水平高低和現代化程度的重要標志。改革開(kāi)放以來(lái)，吉林省將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)和結構優(yōu)化的主要著(zhù)力方向，采取多種政策舉措促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次的提升?？傮w上看，近幾年吉林省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規模逐年擴大，增長(cháng)速度平穩運行，產(chǎn)業(yè)結構向合理化推進(jìn)，吸納就業(yè)的作用逐漸顯現，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響和拉動(dòng)作用不斷增強。
　　一、吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，成果顯著(zhù)
　　產(chǎn)業(yè)規模逐年擴大，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻加大。自2005年以來(lái)，吉林省服務(wù)業(yè)增加值呈逐年上升勢頭，于2007年突破2000億大關(guān)。2008年全省服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值2442.73億元，同比增加417.29億元，是2005年以來(lái)增量最多的一年。在服務(wù)業(yè)總量不斷擴張的同時(shí)，服務(wù)業(yè)對GDP的拉動(dòng)作用明顯增強，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻加大。按可比價(jià)格計算，2005--2008年，吉林省服務(wù)業(yè)對GDP增長(cháng)的貢獻率均在40%以上，2008年的貢獻率為41.8%，同比增長(cháng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。表明這幾年來(lái)吉林省主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局正在逐步改變，成為以第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主共同帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新格局。
　　一是服務(wù)業(yè)增長(cháng)速度高位運行，年度增速高于GDP增速。2005--2008年，吉林省的服務(wù)業(yè)發(fā)展速度處在一個(gè)比較高的運行平臺上，服務(wù)業(yè)增加值增速一直高于全國平均水平。這四年來(lái)，吉林省服務(wù)業(yè)增加值以13.6%、17.4%、16.4%、16.7%的增速向前發(fā)展，分別高于全國平均水平3.1、5.3、2.6、7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，2006、2008年增速在全國位次均為第一位。而遼寧、黑龍江兩省的增速則分別在10%和12%左右徘徊，說(shuō)明吉林省的服務(wù)業(yè)還存在著(zhù)較大的發(fā)展空間，積極穩妥地實(shí)現服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展將會(huì )給吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能效優(yōu)化帶來(lái)新的機遇
　　二是產(chǎn)業(yè)結構向著(zhù)合理化演進(jìn)。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)規模的迅速擴大，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重發(fā)生了積極的變化，吉林省的產(chǎn)業(yè)結構也呈現出由生產(chǎn)向服務(wù)型轉變的趨勢。2008年與1978年進(jìn)行比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了15個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重上升了19.7個(gè)百分點(diǎn)。1978年吉林省地區生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構成比為29.3：52.4：18.3；1988年調整為25.1：47.1：27.8；2008年調整為14.3：47.7：38.0，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構由“一二三”向“二三一”的合理化方向轉變。
　　三是服務(wù)業(yè)投資總量不斷攀升，服務(wù)業(yè)投資率高位運行。為了保持經(jīng)濟的快速增長(cháng)必須保持較高的投資率，因為投資是經(jīng)濟較快增長(cháng)的主動(dòng)力。2005-2008年間，吉林省服務(wù)業(yè)投資額呈逐年大幅遞增趨勢，投資總量不斷躍上新臺階，2008年達到1971.86億元，比2005年增長(cháng)2.5倍，占全部城鎮投資的42.9%。四年間，全省城鎮固定資產(chǎn)投資中完成服務(wù)業(yè)投資5412.88億元，平均增長(cháng)36.4%。2005至2007年，吉林省服務(wù)業(yè)投資率一直高于同期固定資產(chǎn)投資率，僅2008年服務(wù)業(yè)投資率低于同期固定資產(chǎn)投資率。長(cháng)期的投資積累，給吉林的經(jīng)濟騰飛做了很好的鋪墊，不斷地加大服務(wù)業(yè)投資力度仍是未來(lái)一段時(shí)間內促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的必然選擇。
　　四是吸納就業(yè)作用增強，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重高于全國水平。服務(wù)業(yè)為社會(huì )提供了大量的就業(yè)崗位，特別是吸納了從一、二產(chǎn)業(yè)轉移出來(lái)的一些富余勞動(dòng)力，對解決就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì )和諧和提高人民生活水平起到了非常重要的作用。2008年末，吉林省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員為404.8萬(wàn)人，占全省就業(yè)人員的35.4%，高于全國平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，低于遼寧省5.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　二、制約吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素
　　近幾年來(lái)，雖然吉林省的服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但與遼寧、黑龍江兩省相比優(yōu)勢不明顯，與發(fā)達省份相比差距較大，一些政策上的因素及客觀(guān)存在的問(wèn)題制約了服務(wù)業(yè)快速向前發(fā)展。
　　一是服務(wù)業(yè)比重低，與經(jīng)濟發(fā)展階段不適應。發(fā)達國家已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重約在60%-80%之間，它們在工業(yè)化發(fā)展中期階段比重也大都超過(guò)了50%。目前與吉林省人均GDP比較接近的印度、烏克蘭等國家服務(wù)業(yè)比重都達到了45%-50%。我國一些經(jīng)濟發(fā)達的省份服務(wù)業(yè)比重已達到50%左右，而吉林省近幾年來(lái)一直徘徊在38%左右，低于全國平均水平。
　　二是內部結構層次低，難以適應經(jīng)濟現代化的需要?，F代化工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)與現代化服務(wù)業(yè)是相互協(xié)調共同促進(jìn)的。吉林省多年來(lái)還是傳統服務(wù)業(yè)和非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主體。2008年，吉林省交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的44.1%，高于北京、上海、廣東20.1、13.0、7.9個(gè)百分點(diǎn)。而為現代工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和為現代生活服務(wù)的新興非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育緩慢，服務(wù)貿易出口也與全國平均水平有較大差距，說(shuō)明結構優(yōu)化的問(wèn)題十分突出。
　　三是服務(wù)業(yè)投入少，基礎設施仍顯落后。有效投入是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎和前提條件，投入不足必然影響服務(wù)業(yè)發(fā)展。2008年，吉林省全社會(huì )服務(wù)業(yè)投資比重為40.1%，比全國平均水平低12.4個(gè)百分點(diǎn)，低于遼寧、黑龍江省8.4、10個(gè)百分點(diǎn)。高速公路里程為925公里，僅為遼寧省的三分之一，一些社會(huì )公益性基礎設施仍顯薄弱。
　　四是城鄉居民收入水平較低，制約了服務(wù)業(yè)的消費需求。盡管近幾年來(lái)吉林省各級政府都十分重視提高城鄉居民的收入水平，惠民政策連續出臺，民生工程逐年擴展，但總體來(lái)看，吉林省城鄉居民收入水平還不是很高。2008年，吉林省城鎮居民人均可支配收入為12829元，低于全國平均水平2952元；農民人均純收入為4933元，居全國第十位。城鄉居民家庭消費性支出主要以衣、食為主，由于收入水平偏低，對服務(wù)業(yè)需求潛能不足，對服務(wù)業(yè)需求有限，故制約了服務(wù)業(yè)的消費需求。
　　五是各級政府對發(fā)展服務(wù)業(yè)認識不夠。服務(wù)業(yè)涵蓋的范圍較廣，除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外，很多是涉及民生的社會(huì )事業(yè)，有的地區對服務(wù)業(yè)重視不夠，投入力度不大，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
　　吉林省是一個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高的省份，二產(chǎn)的進(jìn)一步擴大勢必要受到節能減排約束性指標的控制，而服務(wù)業(yè)附加值高，能源消耗低，就業(yè)量大，能促進(jìn)消費和投資兩方面需求，因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟快速向前發(fā)展的必然趨勢。
　　一是樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是工農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必要條件，服務(wù)業(yè)能否快速發(fā)展將在很大程度上決定未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)速度。為此，各級政府要提高發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感、責任感，創(chuàng )造性地抓好服務(wù)業(yè)的宏觀(guān)指導，定期研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現的新情況，進(jìn)一步建立健全服務(wù)業(yè)工作管理體系，努力開(kāi)創(chuàng )服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。
　　二是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，找準服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重中之重，對制造業(yè)具有強大的支撐和引導作用。當前吉林省制造業(yè)快速發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，要將發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)建設放在同樣重要的位置，在物流等領(lǐng)域主動(dòng)承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉移，不斷提升吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，以實(shí)現從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟的轉型升級。
　　三是關(guān)注民生，加快消費升級引導。要使城鄉居民的消費性服務(wù)意愿轉變?yōu)橛行M需求，提高收入水平是基礎。改革分配制度、打破壟斷行業(yè)的超額利潤，建立收入增長(cháng)的長(cháng)效機制等，是服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟持續、穩定、協(xié)調發(fā)展的應有之舉。同時(shí)要適時(shí)加快農村服務(wù)業(yè)發(fā)展。吉林省農村人口占全省總人口的四成以上，這一群體存在著(zhù)巨大的消費潛力，加快農村服務(wù)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)吉林省服務(wù)業(yè)上臺階具有重要意義。一要采取措施繼續促進(jìn)農林牧漁業(yè)發(fā)展，引導其為農業(yè)發(fā)展提供支持性服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農民增收；二要改善農村消費環(huán)境，支持當地農民創(chuàng )辦商場(chǎng)、超市、專(zhuān)賣(mài)店等消費場(chǎng)所，滿(mǎn)足農民對傳統服務(wù)業(yè)的需求；三要加大財政投入，積極發(fā)展農村旅游業(yè)、金融業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮現代服務(wù)體系逐漸向農村延伸，不斷提高農村的消費升級。
　　四是多渠道增加服務(wù)業(yè)投入，支持優(yōu)勢企業(yè)做大作強。應充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動(dòng)作用，適當增加一定數量的引導資金，引導銀行貸款和社會(huì )資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。同時(shí)，還要積極動(dòng)員社會(huì )各方面的力量增加對服務(wù)業(yè)的投入，改變服務(wù)業(yè)總體規模偏小、規模企業(yè)偏少的問(wèn)題，加強引導，建立品牌化、規?；髽I(yè)，提高企業(yè)的競爭實(shí)力。
　　五是擴大就業(yè)，加快人才的培養和引進(jìn)。把服務(wù)業(yè)作為作為今后擴大就業(yè)的主攻方面，優(yōu)化結構，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步發(fā)展社區服務(wù)、旅游、文化等就業(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)。政府在稅收、勞動(dòng)保障及技術(shù)方面加大政策扶持，為大學(xué)生及下崗人員提供創(chuàng )業(yè)和就業(yè)機會(huì )。同時(shí)要開(kāi)展多層次、多形式的培訓，加快培育服務(wù)業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)人才和使用人才，解決服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏、管理水平較低的突出問(wèn)題，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。