我國電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)：“新國標”筑牢安全標準底線(xiàn) 政策趨嚴下市場(chǎng)將加速集中

電動(dòng)自行車(chē)是指以蓄電池作為輔助能源，在普通自行車(chē)的基礎上，安裝了電機、控制器、蓄電池、轉把、閘把等操縱部件和顯示儀表系統的交通工具。電動(dòng)自行車(chē)相較電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)更加靈活，沒(méi)有牌照限制，是國內近年來(lái)發(fā)展最快的電動(dòng)二輪車(chē)產(chǎn)品。相比汽車(chē)來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)具有較高的性?xún)r(jià)比優(yōu)勢，為國內消費者所普遍接受。

一、我國是電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售大國，“以舊換新”政策下產(chǎn)業(yè)鏈或迎新機遇

根據觀(guān)研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展趨勢分析與投資前景研究報告（2024-2031年）》顯示，近年來(lái)電動(dòng)自行車(chē)以其便捷、經(jīng)濟的優(yōu)勢迅速普及，并逐漸成為時(shí)下大眾出行的重要交通工具之一。與此同時(shí)，隨著(zhù)國內市場(chǎng)轉型升級、共建“一帶一路”深入推進(jìn)，我國電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了巨大機遇。

目前我國是電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售大國。從生產(chǎn)端來(lái)看，有數據顯示，2023年我國電動(dòng)自行車(chē)社會(huì )保有量超3.5億輛，相當于每4個(gè)人就擁有1輛；規模以上企業(yè)生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)4228.1萬(wàn)輛，同比增長(cháng)3.8%，近5年產(chǎn)量年均增速為11.8%。另外據市場(chǎng)監管總局統計，截至2024年8月，共有591家生產(chǎn)企業(yè)累計獲得電動(dòng)自行車(chē)強制性產(chǎn)品認證（CCC）證書(shū)1.336萬(wàn)張。

數據來(lái)源：觀(guān)研天下整理

從銷(xiāo)售端來(lái)看，自2016年以來(lái)我國電動(dòng)自行車(chē)出貨量呈現增長(cháng)態(tài)勢。尤其是2020年，特殊時(shí)期個(gè)人短途出行成為新問(wèn)題，在此背景下，電動(dòng)自行車(chē)需求高企，出貨量激增，達4760萬(wàn)輛，較上年同比增長(cháng)29.35%。估計到2023年我國電動(dòng)自行車(chē)出貨量將進(jìn)一步增長(cháng)到5400萬(wàn)輛。

數據來(lái)源：觀(guān)研天下整理

與此同時(shí)，我國電動(dòng)自行車(chē)出口增長(cháng)態(tài)勢強勁。數據顯示，2023年我國電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)出口量達1504.3萬(wàn)輛、出口額達320.5億元。2019年到2023年出口額年均增速超過(guò)13%。這主要得益于我國電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)拓展策略，使得電動(dòng)自行車(chē)不僅在國內市場(chǎng)保持了強勁的增長(cháng)勢頭，同時(shí)也積極拓展海外市場(chǎng)，尤其是在“一帶一路”市場(chǎng)的表現尤為突出。出口的產(chǎn)品中，高速電摩和E-bike等品類(lèi)因其高性能和便捷性受到了海外市場(chǎng)的歡迎。此外我國電動(dòng)自行車(chē)在快速充電、無(wú)感解鎖、騎行導航、智能防撞等科技含量高的新產(chǎn)品方面的持續創(chuàng )新，也是推動(dòng)出口量增長(cháng)的重要因素之一?。

展望前景來(lái)看，伴隨產(chǎn)業(yè)利好政策不斷出臺以及市場(chǎng)需求釋放，我國電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)增長(cháng)前景可期。2024年8月24日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家消防救援局等五部門(mén)印發(fā)《推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），助力提升電動(dòng)自行車(chē)安全水平。這是我國首次出臺電動(dòng)自行車(chē)以舊換新政策。

據了解，《方案》提出了包括增強電動(dòng)自行車(chē)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力、嚴格電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售監管、開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消費促進(jìn)活動(dòng)、加大以舊換新惠民支持力度在內的四大重點(diǎn)任務(wù)。其中指出，統籌將電動(dòng)自行車(chē)以舊換新納入“2024消費促進(jìn)年”活動(dòng)安排，組織合規電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的合格產(chǎn)品參加消費品以舊換新活動(dòng)，鼓勵相關(guān)企業(yè)整合上下游資源，開(kāi)設線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)區，便利廣大群眾以舊換新。

當前正是加快以舊換新、釋放消費需求的關(guān)鍵時(shí)期，我國電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)體系完備、技術(shù)成熟、研發(fā)能力強。預計隨著(zhù)《方案》出臺和配套政策落地我國電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈景氣度或大幅提升。

此外電動(dòng)自行車(chē)作為事關(guān)民生需求的短途交通工具，以較高的性?xún)r(jià)比、便利性為廣大消費者所青睞，也是外賣(mài)、快遞從業(yè)人員的基礎交通工具。地方政府可因地制宜，結合本地對電動(dòng)自行車(chē)的新標準和監管政策出臺以舊換新方案，通過(guò)鼓勵和支持消費者置換更安全、更智能的新一代產(chǎn)品，引導電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

例如云南省商務(wù)廳8月31日發(fā)布的《2024年云南省電動(dòng)自行車(chē)以舊換新補貼實(shí)施細則》明確，自2024年9月1日（含當日）至2024年12月31日（含當日），對個(gè)人消費者在云南省內交回（注銷(xiāo)）個(gè)人名下老舊電動(dòng)自行車(chē)并換購1輛電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)補貼500元。每交回（注銷(xiāo)）1輛舊車(chē)并購買(mǎi)1輛新車(chē)可申請1次補貼，每人最多可申請4次補貼。

雖然新能源汽車(chē)在各地“以舊換新”行動(dòng)中獲得的重視程度和補貼金額較高，但電動(dòng)自行車(chē)更具規模優(yōu)勢，消費者的更新成本低、更新周期短、更新決策快。

綜上來(lái)看，預計隨著(zhù)消費者對電動(dòng)自行車(chē)智能化、舒適化、安全性等要求不斷提高，更新?lián)Q代需求較快增長(cháng)。2024年我國多地非國標電動(dòng)二輪過(guò)渡期已經(jīng)結束，多地對超標、不規范等非國標電動(dòng)自行車(chē)展開(kāi)治理。以非國標電動(dòng)自行車(chē)為主的“以舊換新”，有望掀起又一波小高峰。

二、“新國標”來(lái)襲，聚焦提升安全水平，電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)即將邁入全新發(fā)展階段

1、“新國標”來(lái)襲，聚焦提升安全水平

2024年9月19日，按照國務(wù)院全國電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)部署，工業(yè)和信息化部會(huì )同公安部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國家消防救援局，開(kāi)展強制性國家標準《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》修訂工作并公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人表示，標準正式發(fā)布后，將在減少交通事故隱患、便利消費者使用、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量、改善主動(dòng)安全性能等方面發(fā)揮積極作用。預計“新國標”的出臺，有望成為中國電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)發(fā)展水平提升和產(chǎn)品升級的一個(gè)重要契機。

與現行標準相比，這次的“新國標”，作了一系列的改進(jìn)和提升。如完善了電動(dòng)自行車(chē)所用非金屬材料的阻燃要求，限制塑料件使用比例。同時(shí)明確了電動(dòng)自行車(chē)控制器、蓄電池、充電器應具有互認協(xié)同功能，從技術(shù)上增加篡改難度。此外，還優(yōu)化了電動(dòng)機額定功率和最高轉速的測試方法，明確最高設計車(chē)速不超過(guò)25km/h。這些改進(jìn)和提升體現在多個(gè)方面，但其中有一個(gè)突出的主題，那就是致力于從產(chǎn)品標準上提升電動(dòng)自行車(chē)的安全性。

資料來(lái)源：觀(guān)研天下整理

此外本次征求意見(jiàn)稿增加了北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監測的要求和方法。具體而言，北斗定位模塊可以記錄電動(dòng)自行車(chē)當前所處的經(jīng)度、緯度（參數丨圖片）以及速度等信息，并通過(guò)通信模塊實(shí)時(shí)反饋給用戶(hù)；動(dòng)態(tài)安全監測功能可以將車(chē)輛異常行駛狀態(tài)以及蓄電池電壓、電流、溫度超出正常范圍的情況及時(shí)發(fā)送給消費者，提醒消費者識別和處置異常安全問(wèn)題，第一時(shí)間消除事故隱患。這一要求與修訂，無(wú)疑對廣大的生產(chǎn)廠(chǎng)家提出了更高的技術(shù)要求，充分促進(jìn)了廠(chǎng)家提高自身產(chǎn)品的技術(shù)標準，推動(dòng)了行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的躍階和突破，帶有北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監測功能的產(chǎn)品大批量上市后，實(shí)力強大的頭部企業(yè)將更有利于占據市場(chǎng)主導地位，也更利于這些有社會(huì )責任擔當的企業(yè)掌握市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。

據悉這次《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》公開(kāi)征求意見(jiàn)將持續1個(gè)月，將根據收到的意見(jiàn)對標準文本進(jìn)行修改完善，加快推動(dòng)審查、報批等工作，爭取盡早發(fā)布?！靶聡鴺恕闭桨l(fā)布之后，會(huì )給予生產(chǎn)企業(yè)6個(gè)月的過(guò)渡期，用于設計、生產(chǎn)新產(chǎn)品。此外，還多給了3個(gè)月的銷(xiāo)售過(guò)渡期，便于商貿流通企業(yè)消化按照老標準生產(chǎn)的庫存車(chē)輛。

2、當前安全隱患頻發(fā)成行業(yè)發(fā)展中較為突出問(wèn)題

近年在我國電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)規模不斷擴大的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，例如頻發(fā)的火災事故、違規篡改亂象、產(chǎn)業(yè)結構不合理等客觀(guān)情況，加速了社會(huì )各界對電動(dòng)自行車(chē)的關(guān)切，相關(guān)產(chǎn)品安全，多次聚焦全民熱點(diǎn)。

例如近年來(lái)電動(dòng)自行車(chē)多次引發(fā)火災事故，甚至造成人員傷亡，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。據國家消防救援局統計，2023年我國共接報電動(dòng)自行車(chē)火災2.1萬(wàn)起，相比2022年上升17.4%。其中80%的電動(dòng)自行車(chē)火災發(fā)生在充電時(shí)由鋰電池燃爆引起。電動(dòng)自行車(chē)火災在全年較大火災中的占比，從2021年的5.9%上升到2023年的12.7%。

另外與商業(yè)場(chǎng)所相比，發(fā)生在居住場(chǎng)所的火災，往往造成更大傷亡。2023年上半年，國家消防救援局接報居住場(chǎng)所火災16.7萬(wàn)起，雖然起數只占總數的30.3%，但死亡人數卻占到總數的69%。

數據來(lái)源：國家消防救援局，觀(guān)研天下整理

根據分析，電動(dòng)自行車(chē)的電氣故障是電動(dòng)自行車(chē)起火的主要原因。有相關(guān)資料顯示，目前在電動(dòng)自行車(chē)起火事故中，電氣故障是主要原因，占比高達78%，其中，蓄電池熱失控更是占據了44%的比例。自2021年以來(lái)，我國共接報電動(dòng)自行車(chē)及建筑物內蓄電池故障引發(fā)的火災6.97萬(wàn)起，死傷884人，直接經(jīng)濟損失超過(guò)7億元。

進(jìn)一步深入分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是整車(chē)和電池產(chǎn)品的本質(zhì)安全存在問(wèn)題，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的鋰電池質(zhì)量參差不齊，不乏“三無(wú)”產(chǎn)品；二是非法改裝現象突出，也是引發(fā)事故的重要原因；三是電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)充電的行為，極易導致群死群傷的嚴重后果。

對此新標準實(shí)施后，對提升電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品供給質(zhì)量、降低火災風(fēng)險、減少交通事故隱患等會(huì )起到明顯作用。整車(chē)智能化以及續航能力提升可以?xún)?yōu)化消費者的使用體驗。防篡改措施的進(jìn)一步加嚴將有利于行業(yè)規范發(fā)展。

目前電動(dòng)自行車(chē)主要使用鉛蓄電池和鋰電池，但鉛蓄電池因能量密度低、體積大、重量重，目前整車(chē)只能裝配48V12Ah的小容量鉛蓄電池，整車(chē)重量限值放寬后，用戶(hù)可以在鋰電池、鈉電池、鉛蓄電池中，根據自己對產(chǎn)品的需求多一些選擇。特別追求續航里程的可以選擇鋰電，追求耐低溫還能支持快充的可選擇鈉電池，追求經(jīng)濟適用的可用鉛蓄電池。

從成本上看，對腳踏騎行功能不再做強制要求，同時(shí)大幅減少塑料配件，也能夠減少資源浪費，降低整車(chē)生產(chǎn)成本。一位業(yè)內人士分析，綜合來(lái)看，新標準實(shí)施后電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)成本將基本保持穩定，終端市場(chǎng)價(jià)格不會(huì )明顯波動(dòng)。同時(shí)，對行業(yè)而言，新標準增加生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和產(chǎn)品一致性要求，明確了電動(dòng)自行車(chē)關(guān)鍵工序的生產(chǎn)能力、檢驗檢測和質(zhì)量控制指標，能夠推動(dòng)行業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝裝備水平，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

另外從近幾年發(fā)生的電動(dòng)自行車(chē)消防安全事故看，很多的起因都是電動(dòng)自行車(chē)蓄電池在充電過(guò)程中出現溫度異常，但使用者沒(méi)有及時(shí)發(fā)現，未能第一時(shí)間切斷電源，導致引發(fā)火災甚至爆炸。此外，電動(dòng)自行車(chē)被盜也是困擾消費者的重大痛點(diǎn)。

對此，本次《技術(shù)規范》增加了北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監測的要求和方法。其中北斗定位模塊可以記錄電動(dòng)自行車(chē)當前所處的經(jīng)度、緯度等信息，并通過(guò)通信模塊實(shí)時(shí)反饋給用戶(hù)，一旦發(fā)生被盜情況，這些信息能夠有效助力消費者第一時(shí)間找回車(chē)輛。動(dòng)態(tài)安全監測功能可以將車(chē)輛異常行駛狀態(tài)以及蓄電池電壓、電流、溫度超出正常范圍的情況及時(shí)發(fā)送給消費者，提醒消費者識別和處置異常安全問(wèn)題，第一時(shí)間消除安全隱患。

3、這次新修訂的標準會(huì )對生產(chǎn)者和消費者帶來(lái)哪些影響？

對于消費者來(lái)說(shuō)：新國標的出臺，不僅會(huì )給消費者帶來(lái)更高的安全保障，在續航和車(chē)型方面，也有了更多選擇。當前我國電動(dòng)自行車(chē)社會(huì )保有量超3.5億輛，對于消費者已經(jīng)購買(mǎi)的不符合新標準的電動(dòng)自行車(chē)，并不在本標準的約束范圍之內，但是鼓勵通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購、發(fā)放報廢補貼等方式，逐步淘汰。

對于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)：電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要從改進(jìn)生產(chǎn)工藝、保持價(jià)格穩定等方面，來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)期待。按照本次征求意見(jiàn)稿生產(chǎn)的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品，雖然會(huì )因塑料件阻燃性能升級等，使生產(chǎn)成本有一定提高，但另一方面也會(huì )由于取消腳踏動(dòng)力裝置，節約相應零部件和材料費用。綜合來(lái)看，新標準實(shí)施后，電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)成本將基本保持穩定，終端市場(chǎng)價(jià)格不會(huì )明顯波動(dòng)。

四、政策趨嚴，加速產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)集中

事實(shí)上，電動(dòng)自行車(chē)早已“飛入”萬(wàn)千人家，健全其質(zhì)量安全標準體系，已是切實(shí)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵所在。因此隨著(zhù)我國電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)規模的擴大，標準作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，應不斷得到完善和提升。

進(jìn)入2024年以來(lái)，工業(yè)和信息化部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規范條件》《電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規范公告管理辦法》、《電動(dòng)自行車(chē)用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規范》（GB 43854—2024）等文件，旨在加強我國電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)管理，規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、充換電、報廢回收等各環(huán)節安全水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量與健康可持續發(fā)展?？梢?jiàn)隨著(zhù)多部門(mén)連續多條關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的新規陸續發(fā)布，電動(dòng)自行車(chē)的管理正在加速規范化，對于產(chǎn)業(yè)而言也在進(jìn)入全新的存量替代時(shí)期。

當前我國電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)正在經(jīng)歷出清。預計隨著(zhù)“新國標”征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，相關(guān)規定有望相繼實(shí)施，進(jìn)而對行業(yè)銷(xiāo)量產(chǎn)生積極影響。同時(shí)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)將加速出清有利于龍頭企業(yè)市場(chǎng)份額的提升。

一方面'新國標’出臺后，將有利于提升我國電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品的競爭力，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)拓展國際市場(chǎng);同時(shí)，還將汰部分技術(shù)落后、不符合相關(guān)標準的企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)集中。

另一方面龍頭企業(yè)在技術(shù)、品牌、渠道等方面的優(yōu)勢將更加凸顯，其市場(chǎng)份額有望加速提升。

此外也需要注意到，'新標準’的實(shí)施可能會(huì )帶來(lái)一定的市場(chǎng)調整期，部分中小企業(yè)可能會(huì )面臨技術(shù)升級和成本控制的壓力。（WW）