一、行業(yè)相關(guān)概述
校外培訓是指在學(xué)校生活以外面向中小學(xué)生開(kāi)展的非學(xué)歷教育培訓，包括課余時(shí)間向學(xué)生進(jìn)行品德教育，普及科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、體育等方面的知識，培養實(shí)際操作技能、技巧，以利于發(fā)展他們多方面的興趣、愛(ài)好、特長(cháng)以及智力和創(chuàng )造才能而開(kāi)展的培訓。校外培訓在一定程度上可以彌補學(xué)校教育資源的不足，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的文化教育需求。
二、行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展情況
1、我國教育培訓市場(chǎng)規模不斷擴大
根據觀(guān)研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國校外培訓行業(yè)發(fā)展深度研究與投資趨勢預測報告（2024-2031年）》顯示，校外培訓歸屬于教育培訓產(chǎn)業(yè)。教育培訓是從20世紀80年代以來(lái)逐漸興起的一種將知識教育資源信息化的機構或在線(xiàn)學(xué)習系統。這種機構或網(wǎng)站包含從幼兒教育到大學(xué)、成人或者出國培訓等各個(gè)階層的教育信息，也包括工作崗位上的技能培訓，是以提供教育資源和培訓信息為主要內容的專(zhuān)門(mén)性網(wǎng)站或培訓機構。
“教育培訓”是“大教育”的重要組成部分。近年來(lái)隨著(zhù)教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，家長(cháng)對孩子的教育越來(lái)越重視，國內各類(lèi)培訓機構得到了快速發(fā)展，迎合學(xué)生需求的教育培訓機構不斷涌現，例如藝術(shù)高考、公考、教招、駕校、專(zhuān)升本、IT及職業(yè)技能、各類(lèi)英語(yǔ)（四六級、托福、雅思）培訓機構等，使得市場(chǎng)規模不斷擴大。數據顯示，2013-2022年我國教育培訓行業(yè)市場(chǎng)規模從10757億元增長(cháng)到了18320億元左右。
數據來(lái)源：觀(guān)研天下整理
目前在我國教育培訓中，職教培訓占比最大，達到了29.08%左右；其次為學(xué)前培訓，市場(chǎng)規模占比約24.70%；再次是K12教育培訓，市場(chǎng)規模占比約16.48%。
數據來(lái)源：觀(guān)研天下整理
2、校外培訓市場(chǎng)監管政策越發(fā)明晰
但值得注意的是，近幾年來(lái)雙減政策的實(shí)施對包括校外培訓在內的教育培訓行業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。自2021年7月雙減出臺以來(lái)，許多知名教育培訓機構紛紛退出市場(chǎng)，市場(chǎng)出現了一定程度的收縮。
教育是實(shí)現人才強國的根本，而K9教育是整個(gè)教育體系的基礎。多年來(lái)由于“應試教育”存在，不想輸在起跑線(xiàn)的環(huán)境下給了教育培訓巨大的市場(chǎng)空間，而教育培訓也加大了學(xué)習壓力，使其成為了教育改革的重點(diǎn)。實(shí)際上，2018年送審稿出臺前后，政府針對K9教培行業(yè)頻繁發(fā)布系列政策。從2018年2月《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》，到2021年7月《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》，再到2022年3月《關(guān)于規范非學(xué)科類(lèi)校外培訓的公告》，2023年8月《校外培訓行政處罰暫行辦法》，最后到2024年2月《校外培訓管理條例（征求意見(jiàn)稿）》，監管政策越發(fā)明晰。
近幾年我國教育培訓相關(guān)政策
| 發(fā)布時(shí)間 | 發(fā)布部門(mén) | 政策名稱(chēng) | 相關(guān)內容 |
| 2018 年 2 月 | 教育部等四部門(mén) | 月《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》 | 以治理校外培訓機構為切口，新一輪學(xué)生減負拉開(kāi)了序幕。嚴禁校外培訓機構組織中小學(xué)生等級考試及競賽；堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。 |
| 2018 年 8 月 | 國務(wù)院辦公廳 | 《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》 | 提出了針對線(xiàn)下培訓機構的監管規定，自上到下，校外培訓機構管理的有關(guān)制度體系基本建立。 |
| 2018 年 12 月 | 教育部等九部門(mén) | 《中小學(xué)生減負措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“減負 30 條”） | 這是第一個(gè)全面系統推進(jìn)中小學(xué)生減負工作的文件，明確了學(xué)校、校外培訓機構、家庭和政府各方的責任。 |
| 2019 年 6 月 | 中共中央 國務(wù)院 | 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》 | 明確提出提升智育水平，堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重，并在作業(yè)布置與批改、考試次數、命題導向、學(xué)業(yè)評價(jià)等方面，既有約束性要求，又有指導性建議。 |
| 2019 年 7 月 | 教育部等六部門(mén) | 《關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》 | 提出實(shí)施備案審查制度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監管”機制，全面推行黑白名單制度，標志著(zhù)規范校外線(xiàn)上培訓邁出關(guān)鍵一步。 |
| 2021年7月 | 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 | 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》 | 提出學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿(mǎn)足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范。學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著(zhù)，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。 |
| 2022年3月 | 教育部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局 | 《關(guān)于規范非學(xué)科類(lèi)校外培訓的公告》 | 提出非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構應當遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，根據市場(chǎng)需求、培訓成本等因素合理確定培訓收費項目和標準。培訓收費應當實(shí)行明碼標價(jià)，培訓內容、培訓時(shí)長(cháng)、收費項目、收費標準等信息應當向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。 |
| 2023年8月 | 教育部 | 《校外培訓行政處罰暫行辦法》 | 提出了校外培訓行政處罰總體要求。規定適用對象為面向社會(huì )招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開(kāi)展校外培訓的自然人、法人或者其他組織。要求校外培訓行政處罰應當遵循公正、公開(kāi)的原則，堅持處罰與教育相結合，引導自然人、法人或者其他組織自覺(jué)守法，共同抵制校外培訓違法行為，營(yíng)造有利于學(xué)生成長(cháng)成才的良好環(huán)境。 |
| 2024年2月 | 教育部 | 《校外培訓管理條例（征求意見(jiàn)稿）》 | 1）再次明確校外培訓是學(xué)校教育的有益補充的基本定位。2022 年底以來(lái)，數份政策文件均強調了國家并非要全面取締校外培訓，而是強調要規范行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打擊違法、保護合規。2）明確校外培訓管理條例的適用范圍：以中小學(xué)生及 3-6 歲學(xué)齡前兒童為對象的校外培訓納入管理范圍，而高中階段則不在管理范圍內。3）明確學(xué)科類(lèi)、非學(xué)科類(lèi)分類(lèi)管理的方式：兩類(lèi)在許可審批、教師聘用、教材管理、培訓時(shí)間、培訓價(jià)格等方面均是不同要求。其中僅義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓為非營(yíng)利，其他培訓允許營(yíng)利。4）支持非學(xué)科類(lèi)校外培訓高質(zhì)量發(fā)展：支持引入質(zhì)量高、信用好的非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構參與學(xué)校課后服務(wù)，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求。 |
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在歷經(jīng)6年政策洗牌后，目前我國教培行業(yè)基本已出清。有相關(guān)數據顯示，在雙減前線(xiàn)下線(xiàn)下教培機構分別有12.4萬(wàn)家及263家，但到2022年第四季度數量就已銳減分別超過(guò)96%及87%。
3、教培新規下校外培訓市場(chǎng)的轉型變革與機遇挑戰
近年隨著(zhù)社會(huì )的快速發(fā)展和教育需求的多元化，校外培訓行業(yè)逐漸成為了教育領(lǐng)域的重要組成部分。而隨著(zhù)教育部最新發(fā)布《校外培訓管理條例(征求意見(jiàn)稿)》，更是給行業(yè)帶來(lái)了新的機遇與挑戰。
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在2024年2月8日，教育部發(fā)布關(guān)于《校外培訓管理條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，這也是我國第一個(gè)擬專(zhuān)門(mén)針對校外培訓整體管理的行政法規?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確校外培訓成為學(xué)校教育有益補充的基本定位，并立足于滿(mǎn)足多樣化的文化教育需求，提出引導性、鼓勵性、支持性的條款。與近五年來(lái)國家針對校外培訓的重要政策進(jìn)行了對比來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》主要有以下變化：
本次《意見(jiàn)稿》內容與此前政策對比主要有以下變化
| 變化范圍 | 主要變化 |
| 校外培訓管理范圍 | 《意見(jiàn)稿》第二條明確，條例所稱(chēng)的校外培訓是學(xué)校教育體系外，面向社會(huì )開(kāi)展的，以中小學(xué)生和 3-6 歲學(xué)齡前兒童為對象，以提高學(xué)業(yè)水平或者培養興趣特長(cháng)等為主要目的，有組織或系統性的教育培訓活動(dòng)。這里一方面界定了校外培訓管理范圍為中小學(xué)生和 3-6 歲學(xué)齡前兒童，刪除了《“雙減”意見(jiàn)》中“對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓機構的管理，參照執行”的模糊表述，表明高中階段校外培訓并未納入條例管轄范圍。另一方面，“有組織或系統性”排除了一些親屬、朋友之間無(wú)償的非經(jīng)營(yíng)性、碎片化的簡(jiǎn)單輔導，避免“一刀切”。 |
| 管理方式 | 《意見(jiàn)稿》第四條明確，校外培訓按照學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)實(shí)行分類(lèi)管理，具體分類(lèi)辦法由國務(wù)院教育行政部門(mén)會(huì )同科技、文化和旅游、體育等部門(mén)規定。這是對學(xué)科類(lèi)、非學(xué)科類(lèi)培訓管理方式的明確定調，表明學(xué)科類(lèi)、非學(xué)科類(lèi)培訓在牌照審批、教師資格資質(zhì)、教材管理、培訓時(shí)間等方面的監管并不相同。關(guān)于學(xué)科類(lèi)、非學(xué)科類(lèi)的界定，2021 年 7 月教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)范圍的通知》中規定，根據國家義務(wù)教育階段課程設置的規定，在開(kāi)展校外培訓時(shí)，涉及道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數學(xué)、外語(yǔ)、物化生等學(xué)科國家課程標準規定的學(xué)習內容進(jìn)行的校外培訓，均列入學(xué)科類(lèi)進(jìn)行管理。 |
| 牌照要求 | 《意見(jiàn)稿》第六條明確，面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，應當登記為非營(yíng)利性法人。這里清晰指明了僅“義務(wù)教育階段的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構”應為非營(yíng)利性質(zhì)，其他培訓，包括非義務(wù)教育階段的學(xué)科類(lèi)培訓、各階段的非學(xué)科類(lèi)培訓，允許為營(yíng)利性。刪除關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓機構審批問(wèn)題，而是由國務(wù)院教育行政部門(mén)負責全國校外培訓工作的統籌規劃、綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理和調控規模結構。對于校外培訓辦學(xué)許可的審批管理，《意見(jiàn)稿》再次明確，校外培訓辦學(xué)許可由縣級以上人民政府教育行政部門(mén)審批，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)開(kāi)展的，由省級人民政府教育行政部門(mén)審批。非學(xué)科培訓要先報行業(yè)主管部門(mén)審核同意，再向教育行政部門(mén)申請許可。 |
| 教師聘用 | 2018 年 8 月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》中首次提出，校外培訓機構中，從事語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。2022 年 12 月，教育部等十三部門(mén)《關(guān)于規范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)》中指出，對于非學(xué)科培訓，在師資條件方面，所聘人員必須具備相應類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)能力（具體由省級以上主管部門(mén)明確）或教師資格證。此次《意見(jiàn)稿》再度明確，學(xué)科類(lèi)教學(xué)和教研人員應當取得教師資格，非學(xué)科教師和教研人員要求具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，延續了此前的政策?！兑庖?jiàn)稿》第八條明確，幼兒園、中小學(xué)在職教師、教研人員不得從事校外培訓活動(dòng)，除了此前已三令五申的在職教師，新增了參加考試命題的教研人員一類(lèi)。 |
| 培訓材料 | 2018 年國家數份文件規定，校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的內容，要向所在地縣級教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布。2021 年 7 月《“雙減”意見(jiàn)》正式提出了建立培訓內容備案與監督制度、制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法，包括學(xué)科類(lèi)與非學(xué)科類(lèi)，隨后 2021 年 9 月，《中小學(xué)生校外培訓材料管理辦法（試行）》正式出臺，明確對于校外培訓材料的編寫(xiě)、審核、選用、備案等進(jìn)行全流程管理，并提出了具體的管理要求?！兑庖?jiàn)稿》延續了現有政策的規定，明確校外培訓使用的材料應報審批機關(guān)備案，非學(xué)科類(lèi)培訓應同時(shí)報送行業(yè)主管部門(mén)備案。 |
| 培訓時(shí)間 | 1）關(guān)于是否能夠占用節假日，對于學(xué)科類(lèi)培訓，2021 年7 月《“雙減”意見(jiàn)》第十四條提出，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓?！兑庖?jiàn)稿》第十條明確，不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓，這里將范圍明確為“義務(wù)教育階段”學(xué)科類(lèi)培訓。對于非義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓、各階段非學(xué)科類(lèi)培訓，則無(wú)避開(kāi)節假日、休息日及寒暑假的限制。2）關(guān)于培訓結束時(shí)間，2018 年 8 月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》中規定，校外培訓機構培訓時(shí)間不得和當地中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓結束時(shí)間不得晚于 20∶30，2021 年 7 月《“雙減”意見(jiàn)》第十五條規定，線(xiàn)上培訓結束時(shí)間不晚于 21 點(diǎn)?！兑庖?jiàn)稿》并未對培訓結束時(shí)間作出硬性規定，第十條表述為“校外培訓應當安排在培訓所在地中小學(xué)教學(xué)時(shí)間之外的時(shí)間，省級人民政府教育行政部門(mén)可以會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對培訓時(shí)長(cháng)、時(shí)段等作出具體規定”。據財新網(wǎng)報道，這主要是考慮到中國幅員遼闊，各地中小學(xué)的教學(xué)和休息時(shí)間有差異，省級部門(mén)可對此作出具體規定，更加人性化。 |
| 組織競賽 | 2018 年國家發(fā)布的多份政策文件中強調，嚴禁校外培訓機構組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級考試、競賽及進(jìn)行排名，嚴禁將校外培訓結果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤，嚴禁作出與升學(xué)、考試相關(guān)的保證性承諾?！兑庖?jiàn)稿》第十一條明確，校外培訓機構不得組織或參與組織面向中小學(xué)生及 3 至 6 歲學(xué)齡前兒童的等級考試、競賽，不得公布培訓對象的學(xué)業(yè)成績(jì)和排名。這里刪除了“學(xué)科類(lèi)”競賽的限定，同時(shí)再度強調，幼兒園、中小學(xué)校不得將參加校外培訓或者培訓結果作為招生的依據。 |
| 培訓價(jià)格 | 1）對于學(xué)科類(lèi)培訓，2021 年 7 月《“雙減”意見(jiàn)》首次提出將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費納入政府指導價(jià)管理，2021 年9 月發(fā)改委等三部門(mén)出臺的《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費監管的通知》中明確，義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓價(jià)格由政府制定基準收費標準和浮動(dòng)幅度，并按程序納入地方定價(jià)目錄。2）對于非學(xué)科類(lèi)培訓，2022年 12 月教育部等十三部門(mén)《關(guān)于規范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)》明確，要堅持公益屬性，根據培訓成本、市場(chǎng)供需等因素，合理確定收費項目和標準，控制調價(jià)頻率和幅度，并報送主管部門(mén)，并未對其進(jìn)行限價(jià)?！兑庖?jiàn)稿》明確，面向義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外培訓，實(shí)行政府指導價(jià)管理，由省級人民政府制定收費管理辦法。其他校外培訓的收費價(jià)格，應當報審批機關(guān)備案。這里延續了現有政策，并未對其他校外培訓進(jìn)行限價(jià)。 |
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但注意的是，相關(guān)條例的發(fā)布并不意味著(zhù)學(xué)科類(lèi)校外培訓將放開(kāi)。根據中國民辦教育協(xié)會(huì )表示，《條例》旨在推動(dòng)依法管理校外培訓，既非“收緊”也非“放開(kāi)”，而是‘雙減’政策的法治化、剛性化、長(cháng)期化。對于學(xué)科類(lèi)機構仍執行中央“雙減”精神，不審批新的機構，督促現有機構依法經(jīng)營(yíng)，防止泛濫并制造教育焦慮。對于非學(xué)科類(lèi)機構，各地可依規審批新的機構，加強日常監管，確保培訓質(zhì)量，推動(dòng)合理定價(jià)，使之成為學(xué)校教育的有益補充。
總體來(lái)看，《校外培訓管理條例（征求意見(jiàn)稿）》出臺，將推進(jìn)校外培訓市場(chǎng)治理進(jìn)一步規范化、法治化，并逐漸向高質(zhì)量發(fā)展。例如校外培訓機構通常具備一定的專(zhuān)業(yè)性和精細化的教育服務(wù)能力，能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。而新規的出臺將引導校外培訓機構與學(xué)校教育緊密合作，共同推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與共享。這將有助于提高整個(gè)教育體系的質(zhì)量，促使各個(gè)層面的教育資源相互交流和借鑒，推進(jìn)教育教學(xué)水平的提升。
另外在過(guò)去，校外培訓市場(chǎng)存在諸多亂象，一些機構通過(guò)不正當手段獲取利益，給學(xué)生的身心健康帶來(lái)一定的風(fēng)險。而新規出臺將對校外培訓機構的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規范，確保培訓的安全性和合法性，保護學(xué)生的合法權益。這將有助于樹(shù)立校外培訓機構的良好形象，提高公眾對培訓行業(yè)的認可度和信任度。
可見(jiàn)隨著(zhù)新規的出臺，校外培訓機構將面臨更加嚴格的合規要求。而校外培訓機構需要加強自身的管理能力，提高教育質(zhì)量，確保培訓內容的合理性和教學(xué)效果的有效性。只有如此，才能夠順利應對新規帶來(lái)的挑戰，并在競爭中立于不敗之地。（WW）
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